İhalede tesis edilen aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri kapsamında, idare tarafından
açıklama istenen iş kalemlerinin usulüne uygun biçimde tepit edilip isteklilere verilmediği,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının örnek analiz formatına uygun olmaması,
analizlerde aritmetik hatalar bulunması, işçilik fiyatının asgari ücretten düşük olması, imalat
miktarlarda kabul edilebilir düzeyde olmayan düşüklülükler olması, nakliye hesabının usule
aykırı yapılması, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer
alan usule uygun olmaması gerekçeleriyle reddi gerekirken idarenin aksi yöndeki işleminde
kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Bahse konu kurul tarafından özetle; aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak
reddedileceği, ancak bu işlemden önce yapılacak sorgulama sonucunda, isteklinin, ihale konusu
yapım işine ilişkin, ekonomik bir yönteme sahip olması, seçilen teknik çözüm sayesinde
avantajlı koşullarının bulunması ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi üç ana konunun
tamamı ya da herhangi biri çerçevesinde açıklama sunacağı, bu konudaki ispat külfetinin
isteklide olduğu, açıklamaya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki usullerin esas
alınacağı, anılan Tebliğ’in yapım işlerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak
önemli bileşenler hakkında düzenlemeler içerdiği ve sorgulamanın da bu düzenlemeler dikkate
alınarak yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihale, iş makineleri garaj yapım işi olup, 05/06/2020 tarihinde yapılan ihaleye on
istekli katılmış, Kamu İhale Genel Tebliği gereği tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerinin
altında teklif bedeli sunan dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, bu
isteklilerden biri açıklama sunmamış, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede iki
isteklinin açıklaması uygun görülmemiş ve diğer istekli üzerinde ihale bırakılmıştır.
Başvuru sahibi ise ihalede tesis edilen aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri kapsamında,
idare tarafından açıklama istenen iş kalemlerinin usulüne uygun biçimde tespit edilip isteklilere
verilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının örnek analiz formatına uygun
olmaması, analizlerde aritmetik hatalar bulunması, işçilik fiyatının asgari ücretten düşük
olması, imalat miktarlarda kabul edilebilir düzeyde olmayan düşüklükler olması, nakliye
hesabının usule aykırı yapılması, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel
Tebliğinde yer alan usule uygun olmaması gerekçeleriyle reddi gerekirken idarenin aksi
yöndeki işleminde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddiasıyla itirazen şikâyet
başvurusunda bulunmuştur.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi çerçevesinde idare tarafından tesis edilen aşırı
düşük teklif sorgulama işlemleri incelendiğinde, ihalede dört istekliye gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında sadece teklif bileşenlerine ilişkin açıklama talep edildiği, bu
açıklama ekinde yukarıda alıntılandığı şekliyle sıralı iş kalemleri/grupları listesi, sıralı analiz
girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer verilmediği, dolayısıyla tesis edilen işlemlerin
Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerine aykırı olduğu
tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası yerinde görüldüğünden anılan
sorgulama işleminin kamu ihale mevzuatındaki kurallara uygun biçimde yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Karar No: 2020/UY.II-1290